近日，歐盟委員會(huì)發(fā)布的一份臨時(shí)性緊急政策提案稱，為推動(dòng)能源多元化供給，歐盟將加速提升本土可再生能源裝機(jī)占比，降低對(duì)進(jìn)口化石燃料的依賴度。采取的具體措施將包括臨時(shí)放寬建設(shè)可再生能源電廠所需的環(huán)保要求、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、設(shè)置最長(zhǎng)審批時(shí)限等。不過(guò)，業(yè)界普遍認(rèn)為，目前歐盟出臺(tái)的措施仍以應(yīng)對(duì)短期能源危機(jī)為主，長(zhǎng)期有效保障能源供應(yīng)的方案尚不明朗。
簡(jiǎn)化可再生能源管理流程
歐盟委員會(huì)表示，一直以來(lái)，冗長(zhǎng)且復(fù)雜的管理流程是歐洲可再生能源以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要阻礙。早在今年5月，歐盟委員會(huì)就在其能源計(jì)劃中提出，將簡(jiǎn)化清潔能源項(xiàng)目審批流程；10月，歐洲理事會(huì)也發(fā)出呼吁，要求各國(guó)加快可再生能源項(xiàng)目部署。然而，歐洲能源市場(chǎng)情況不斷惡化，歐盟委員會(huì)不得不采取進(jìn)一步措施，推出上述緊急提案。
據(jù)了解，此次的緊急提案針對(duì)太陽(yáng)能、現(xiàn)存可再生能源發(fā)電廠和熱泵等項(xiàng)目。在太陽(yáng)能領(lǐng)域，該緊急提案將為人造設(shè)施安裝光伏設(shè)備項(xiàng)目提供快速審批通道。這類項(xiàng)目將不再需要提供環(huán)境評(píng)估結(jié)果，光伏板安裝、配套儲(chǔ)能設(shè)施以及接網(wǎng)工程等各個(gè)環(huán)節(jié)的最長(zhǎng)審批時(shí)限為一個(gè)月。
同時(shí)，歐盟將進(jìn)一步簡(jiǎn)化現(xiàn)存可再生能源項(xiàng)目改造的審批流程，最長(zhǎng)審批時(shí)限將設(shè)置為6個(gè)月。如果改造后發(fā)電增量不超過(guò)原始容量的15%，改造項(xiàng)目還將獲得更為簡(jiǎn)化的并網(wǎng)程序。
另外，歐盟委員會(huì)還表示，熱泵是實(shí)現(xiàn)可再生能源制冷供熱的重要技術(shù)，為此將為熱泵項(xiàng)目提供最長(zhǎng)3個(gè)月的審批時(shí)限，對(duì)于小型熱泵項(xiàng)目將提供更簡(jiǎn)潔的審批流程。
歐盟委員會(huì)指出，發(fā)展可再生能源將有助于降低歐盟對(duì)化石燃料的依賴，惠及電力、制冷制熱、工業(yè)以及交通等各大重要板塊，同時(shí)不斷降低的可再生能源成本將有助于歐洲降低用能成本。目前，該緊急提案條款設(shè)置的有效期為一年。
引發(fā)環(huán)保爭(zhēng)議
在業(yè)界看來(lái)，歐盟委員會(huì)的提案為可再生能源行業(yè)帶來(lái)了明顯利好。歐盟氣候事務(wù)主管弗蘭斯·蒂默曼斯表示，此次推出的提案是歐盟加快綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的又一措施?！皻W盟已經(jīng)能夠?qū)?030年可再生能源發(fā)展目標(biāo)從此前的55%提升至57%?！彼f(shuō)。
據(jù)路透社此前報(bào)道，受歐洲國(guó)家生態(tài)紅線、當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)等因素影響，歐洲可再生能源項(xiàng)目往往會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重延遲的現(xiàn)象，多國(guó)無(wú)法達(dá)成既定的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。以希臘為例，希臘風(fēng)能協(xié)會(huì)給出的風(fēng)電項(xiàng)目平均審批年限甚至可以達(dá)到8年以上。此前，歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)也多次呼吁歐盟國(guó)家加快可再生能源項(xiàng)目的審批速度，否則歐盟將很難達(dá)成既定的風(fēng)電裝機(jī)發(fā)展目標(biāo)。值得注意的是，上述提案同時(shí)指出，可再生能源發(fā)電廠“高于公共利益”分類，意味著可再生能源項(xiàng)目的審批將獲得更加簡(jiǎn)化的環(huán)境評(píng)估流程，很大程度上規(guī)避了因鳥類生態(tài)、棲息地保護(hù)等原因帶來(lái)的項(xiàng)目開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。
不過(guò)，這一表述激發(fā)了歐洲多個(gè)環(huán)保組織的抗議。歐洲最大的環(huán)保組織EEB發(fā)表聲明稱，雖然歐洲應(yīng)盡快推動(dòng)可再生能源裝機(jī)增長(zhǎng)，但不應(yīng)以犧牲環(huán)保要求為代價(jià)，這一舉措將帶來(lái)法律不確定性，同時(shí)可能引發(fā)地方層面的反對(duì)聲浪。另一歐洲環(huán)保組織Bankwatch Network則表示，歐洲應(yīng)優(yōu)先使用閑置的屋頂安裝光伏板，而不是考慮對(duì)環(huán)境造成挑戰(zhàn)；如果該提案通過(guò)，歐洲將面臨額外的自然環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)。
亟需長(zhǎng)期解決方案
盡管面臨爭(zhēng)議，但在業(yè)界看來(lái)，盡快發(fā)展可再生能源已是歐盟的不二選擇。根據(jù)氣候智庫(kù)機(jī)構(gòu)E3G和Ember最新發(fā)布的報(bào)告，時(shí)至目前，歐洲仍經(jīng)歷著自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的通脹危機(jī)。統(tǒng)計(jì)顯示，今年9月，歐洲用能成本較去年同期上漲了40.8%，能源領(lǐng)域的通脹更是推動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)通脹的加劇。
在此情況下，可再生能源發(fā)電已成為緩解歐洲通脹的主要工具。E3G和Ember統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，今年3至9月期間，歐盟可再生能源發(fā)電量占到了整體電力供應(yīng)的24%，創(chuàng)下歷史新高。與使用進(jìn)口天然氣相比，可再生能源發(fā)電量的激增讓歐盟節(jié)省了超過(guò)990億歐元的用能成本。盡管可再生能源發(fā)電表現(xiàn)突出，但要進(jìn)一步降低對(duì)進(jìn)口化石燃料的依賴，歐盟現(xiàn)有的應(yīng)對(duì)措施仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。為應(yīng)對(duì)愈演愈烈的能源供應(yīng)危機(jī)，近幾個(gè)月里歐盟已出臺(tái)了多項(xiàng)應(yīng)急方案。一方面，歐盟國(guó)家明顯加快了“囤氣”速度，另一方面，歐盟多個(gè)成員國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政支持措施幫助居民降低用能成本，總規(guī)模高達(dá)數(shù)千億歐元，其中包括為居民供暖提供補(bǔ)貼等重點(diǎn)措施。
在此情況下，上述智庫(kù)機(jī)構(gòu)警告稱，歐盟各國(guó)政府為解決能源危機(jī)不斷提高支出的舉措明顯不可持續(xù)，面對(duì)高企的化石燃料價(jià)格，歐洲國(guó)家還是應(yīng)盡快推出長(zhǎng)期的能源供應(yīng)解決方案。